着力破解周期、结构和体制问题承德万能胶

黄汉权

  实现社会主义现代化是个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。“十四五”时期，我国经济在攻坚克难中稳步前行、向新向优，经济总量连续迈上新台阶，经济实力、科技实力、综国力明显提升，式现代化迈出新的坚实步伐。同时，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，在市场建设、科技创新、动能转换、创业就业、收入分配等面还存在制约经济质量发展的障碍。入分析不难发现，这些障碍与我国经济发展如影随形，是我国经济发展周期、结构和体制问题相互交织的体现和结果。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。面对多逆风逆水的内外部环境，着力破解经济发展面临的周期、结构和体制问题，有利于巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，动事关式现代化全局的战略任务取得重大突破。

  周期问题是经济系统内在运行规律的体现，当前集中表现为供强需弱的阶段失衡，凸显短期经济运行波动与内需支撑不足的阶段特征。“十五五”时期，我国发展环境面临刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，国内外多重压力与冲击使得周期问题趋复杂。从国内看，经济仍处于增长动能转换和发展模式转变的关键时期，这本身就蕴含着定的经济下行压力和波动风险。国内供强需弱矛盾突出，居民消费信心复苏的基础尚不牢固，民间投资活力不足，社会预期偏弱的问题有待进步。房地产市场调整、地政府债务风险化解、入整“内卷式”竞争等，在短期内对消费、投资、财政和金融稳定带来定的收缩应和挑战。物价水平持续低位运行，反映市场供需存在阶段缺口和衔接卡点堵点。从看，世界经济增长动能不足，全球贸易投资增长放缓，保护主义、单边主义抬头，地缘政冲突风险外溢，全球大宗商品价格波动加剧，金融市场动荡，这些外部影响都将对我国宏观经济特别是产业链供应链和金融稳定造成周期扰动。这些周期因素相互叠加，放大了国内宏观经济运行的波动，使得“十五五”时期保持经济平稳健康发展的难度增加，对宏观政策的逆周期和跨周期调节能力提出了要求。

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  结构问题是经济发展中长期累积的层次矛盾，当前集中表现为发展不平衡不充分，成为制约经济质量发展的主要瓶颈。从供需结构看，供给体系对快速变化的市场需求响应不够及时，面对端化、多样化、个化消费结构升需求，端产品供给能力不足和中低端同质化供给过剩并存，供需结构适配不强。从产业结构看，传统产业占比依然较、转型升任务艰巨，新兴产业和未来产业发展势头良好但规模体量和带动应尚需进步提升，现代服务业发展面临观念、资金、人才等多重约束，保持制造业理比重和维护产业链供应链安全稳定面临较大压力，部分环节存在“卡脖子”风险，现代化产业体系建设有待增强。从城乡区域结构看，农业农村现代化相对滞后，城乡区域发展差距依然明显，要素双向自由流动的制度障碍尚未破除，区域协调发展的协同机制仍不完善，动形成优势互补、质量发展的区域经济布局仍需付出巨大努力。从收入分配结构看，居民收入增长和经济增长的同步有待加强，劳动报酬在初次分配中的比重需要稳步提升，城乡、区域、行业、群体之间收入差距依然较大，调整优化收入分配制度、壮大中等收入群体规模任务艰巨。这些结构矛盾相互关联，影响着经济的潜在增速、发展的整体能和社会的公平正义，是“十五五”时期须啃下的“硬骨头”。

  据文化和旅游部数据中心测，2026年春节假期9天，全国国内出游5.96亿人次，国内出游总花费8034.83亿元，假日游客人数和花费均创历史新，展现了我国消费市场的活力和潜力，为不断巩固拓展经济稳中向好势头注入强劲动力。图为2026年2月16日，游客在云南省昆明市海埂大坝喂食红嘴鸥。 新华社记者 浦/摄

  体制问题是制约经济质量发展的根本障碍和制度梗阻，当前集中表现为水平社会主义市场经济体制尚不完善承德万能胶，制度供给不能很好适应培育壮大新质生产力、动质量发展的要求，抑制了市场活力、创新动力和资源配置率。在市场体系建设面，全国统大市场建设仍面临卡点堵点，部分域市场分割、地保护等问题尚未根本解决，市场在资源配置中的决定作用发挥不够充分。在要素配置面，土地、劳动、资本、技术、数据等要素市场化配置改革相对滞后，要素价格形成机制不够完善，资源要素在城乡之间、区域之间、所有制之间流动的体制机制障碍依然存在。在经营主体发展面，民营企业发展的制度环境仍需优化，公平竞争审查制度执行能有待提升，部分域准入壁垒尚未破除。在政府理面，宏观调控的与协同有待增强，部分域监管缺位与越位并存，财税金融体制改革需持续化，地财政可持续发展机制尚不健全，金融服务实体经济的质有待进步提升。在民生保障面，教育、医疗、养老、住房等民生域的制度安排还不健全，尚不能适应人口结构变化、促进社会公平正义、稳定居民预期、释放消费潜力等要求，与人民群众对美好生活的期待相比仍有差距。这些体制问题是制约质量发展、阻碍式现代化进程的突出梗阻，须以壮士断腕的决心靶向施策、破局突围。

  当前，我国经济发展面临的周期、结构和体制问题并非孤立存在，而是相互交织、相互嵌套、相互影响，形成了体制障碍固化结构失衡、结构失衡加剧周期波动、周期波动反向制约体制改革化的现实困境。

  面，体制问题是结构、周期问题的层根源。要素市场化配置、公平竞争等关键域体制改革相对滞后，市场在资源配置中的决定作用未能充分发挥，致生产要素向生产力域流动受到制约，进而使供需结构不匹配、产业结构失衡、区域城乡发展不平衡等结构问题得到不同程度固化。而结构失衡的长期存在，使得经济增长过度依赖传统增长模式，当外部环境变化或内部需求波动时，经济运行容易出现周期下行压力。例如，由于科技创新体制机制不健全，科技创新和产业创新度融不够，致科技成果转化率不，以新供给创造新需求、以新需求引新供给的良循环格局尚未普遍形成，在全球经济下行、外需收缩时，国内经济便容易出现周期增长放缓。

  另面，结构问题是连接体制与周期问题的关键纽带。结构矛盾不仅源于体制障碍，其自身的演化也会放大周期波动的影响。例如，低端供给过剩与端供给不足并存的结构矛盾，主要源于地政府经济行为的越位、错位和缺位等体制原因，带来的结果是产业结构升与消费结构升不同步，致居民品质消费需求难以得到有满足，既制约了消费对经济增长的拉动作用，也使得经济增长容易受外部需求波动的影响。反过来看，周期波动又会反向制约结构问题的解决和体制改革的进。例如，当经济增长面临较大下行压力时，部分地区和部门可能会优先保增长、稳就业，放缓结构调整的节奏和体制改革的进程，从而在有的域形成“周期问题累积—结构调整放缓—体制改革延后”的负向循环。

  此外，周期、结构和体制问题的交织嵌套还呈现出明显的阶段特征。在经济处于上行周期承德万能胶，结构问题和体制问题可能会被短期的增长红利所掩盖；当经济进入下行周期，各类问题便会浮出水面，相互叠加放大。总之，我国经济发展面临的周期、结构和体制问题并非简单的发展表象，而是长期发展积累的层次问题的集中显现，也是我国经济社会发展转型期生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国理和社会发展在些域尚未相适应的具体体现，对我国经济质量发展形成了较大影响。

  “十五五”时期是建设社会主义现代化国新征程的关键五年，处在继往开来的重要历史节点，保温护角专用胶既要对“十四五”时期发展成果进行巩固提升，要为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，承载着筑牢发展根基、破解层次矛盾、迈向水平开放的重大使命。当前，我国正处于经济转型的关键阶段，全球经济周期波动的外部冲击与国内结构、体制问题的内部制约相互交织，进步增加了宏观经济理的复杂和艰巨。要坚持问题向和目标向相结，准确把握周期、结构和体制问题的交织演化规律，坚持系统思维、综施策，通过宏观调控平滑周期波动，通过结构调整化解层次失衡，通过进步化改革破除体制障碍，动经济实现质的有提升和量的理增长，不断开创以式现代化进强国建设、民族复兴伟业新局面。

  以实施加积有为的宏观政策保持经济理增长。稳住经济大盘既是我国实现现代化目标的基本保障，也是确保经济质量发展的前提条件。没有稳定的经济基本盘，就难以发挥我国现有的发展优势，也就难以为解决结构和体制矛盾创造空间。要继续坚持稳中求进工作总基调，为转型和改革创造良好的经济环境和政策空间。先，保持宏观政策的延续，实施加积有为的宏观政策，继续实施加积的财政政策和适度宽松的货币政策，加注重统筹做好跨周期和逆周期调节，好政策“组拳”，把握好政策的力度、时机和节奏，有力有平滑经济波动，促进经济平稳增长。其次，完善宏观经济理体系，强化“十五五”规划的战略向作用，促进财政政策和货币政策协同发力，统筹发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，增强宏观政策取向致和有，大程度提升宏观经济理能。再次，切实加强预期管理，健全预期管理机制，协同进政策实施和预期引，增强政策针对和有，入评估政策实施情况，及时回应市场关切，提升政策引力、影响力，持续提振市场预期和社会信心。同时，还要加强范域风险，坚持在化解风险中实现发展、在发展中缓释风险，统筹进房地产、地政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严系统风险，为巩固拓展经济稳中向好势头营造良好环境。

  创新是引发展的动力，保护知识产权就是保护创新。2025年12月9日，国知识产权局发布数据显示，我国已经成为世界个国内有发明利拥有量过500万件的国，PCT利申请量连续6年位居全球。 新华社发 宋博/制图

  以做强国内大循环化解层次结构矛盾。做强国内大循环既是有应对外部冲击的战略举措，也是满足人民美好生活需要的然要求。要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结，以新需求引新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良互动，增强国内大循环内生动力和可靠，促进形成多由内需主、消费拉动、内生增长的经济发展模式。先，大力提振居民消费，入实施提振消费项行动，制定实施城乡居民增收计划，加大直达消费者的普惠政策力度，优化“两新”政策实施，大力支持服务消费，清理消费域不理或“刀切”限制措施，加快释放国内消费潜力。其次，积扩大有投资，实施批重大工程项目，质量进“两重”项目投资和建设，按照空间、人口、产业、服务等层面变化，调整优化基础设施和公共服务投资布局，加强人力资源开发和人的发展投资，用好政策金融工具、不动产投资信托基金和政府投资基金杠杆作用，激发民间投资活力，提民间投资比重，构建政府引、市场主的有投资格局。再次，提升中端消费品和服务供给能力，加大对消费相关域投资力度，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，动服务业优质发展，促进质量充分就业，满足消费升需求，形成消费和投资良循环。此外，以拓展循环促进强化国内大循环，做大税经济，拓展入境消费，进农产品多元化，主动扩大优质服务，塑造吸引外资新优势，增强对全球要素资源的吸引力。

  以进步化改革破除体制障碍。化经济体制改革既是动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国理和社会发展好相适应的内在要求，也是“十五五”规划建议各项任务落实到位的制度保障。要聚焦制约经济质量发展的体制机制障碍，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，好发挥经济体制改革牵引作用，为式现代化建设提供强大动力和制度保障。先，加快动有利于提资源配置率的改革，化国资国企改革，发展壮大民营经济，加快完善要素市场化配置体制机制，完善市场经济基础制度，优化价格理机制，坚决破除阻碍全国统大市场建设卡点堵点，健全生态文明制度体系，努力实现产权有激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。其次，加快动有利于提发展质量和益的改革，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，构建支持创新体制机制，配套进化财税体制和金融体制改革，完善动质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。再次，加快动有利于调动各面积的改革，优化普惠、基础、兜底民生建设相关体制机制，完善城乡融发展体制机制，健全保障和民生制度体系，提人民生活品质，扎实进全体人民共同富裕。此外，加快动有利于内外规则衔接互认的改革，积进与扩大自主开放、贸易创新发展以及拓展双向投资作空间相适应的国内改革，减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒，进落实“准入又准营”的改革体制机制创新，稳步扩大制度型开放，建设水平开放型经济新体制，全位实现以开放促改革促发展。

来源：《求是》2026/05

作者：黄汉权 国发展和改革委员会宏观经济研究院院长

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